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没钱就不能干事?基层应走出“高成本治理陷阱”

admin

  吕德文

  近些年来,下层管理日趋凸显出一年夜问题,不管上级照旧下层,都堕入了“费钱服务”的陷阱中不成自拔。

  (一)

  所谓“费钱服务”陷阱,是指上级部分往往安插一个事情使命,起首想到的是向财务部分要一笔经费以保障事情的推进;下层落实使命,起首想到的也是要想尽措施筹集资金。简朴而言,在下层管理历程中,好像没钱就不克不及干事。以致于,许多已往习气于不消费钱的事,同样成了必需费钱才气办。概言之,没有钱,一事无成。因而乎,下层管理成本愈来愈高,而且另有不停成长的趋向。

  详细而言,“费钱服务”陷阱重要体现在如下几个方面。

  一是消解了下层管理的自立性,不少下层当局成为了“二传手”。其重要事情从已往的兼顾资源,经由过程群众事情开展下层管理,变为向上申请项目资金,单向度地办事群众。

  二是养成为了下层对于上不合错误下的事情作风。因为下层损失了自立性,下层管理的动力机制重要源自上级的正向以及负向激励。是以,下层管理逐步悬浮于下层会中,没法实时自动地回应下层需求。哪怕是为平易近办事,也是源自上级的压力,而非源自自身的内涵动力。

  三是养成为了下层“等靠要”的管理逻辑。这些年来,不少下层当局、群众性自治构造以及群众,都在无形中形成为了等靠要的思惟。群众有问题,习气于找下层构造以及当局解决;下层构造以及当局有难题,也习气于向上级反应。因而乎,下层管理在等靠要的轮回中弱化了管理能力。

  (二)

  近来10余年来,国度教诲、医疗、养老、文化等大众办事不停下沉,成为了下层主要的当局本能机能。客不雅上说,绝年夜大都大众办事下沉是有合理性的,大众办事的便捷性以及可达性,是会成长的一定要求。可是,在这个历程中,也无形塑造了“费钱服务”的合法性。

  理论上,大众办事的资金来自上级,受益者是群众,下层轻易形成一个曲解:既花了国度的钱,又办事了黎民,何乐而不为?是以,一旦有大众办事项目,下层都以不拿白不拿的心态去争夺,并未去细想争夺来了之后,怎样用好这些项目。下层管理也轻易堕入包揽取代的事情要领。

  好比,各地的村子门路维护以及卫生保洁,历来是村平易近自治规模内的自我治理、自我办事的事件,很多村子都形成为了一套自治法则。但自从国度投资改良了人居情况,并配备了专门的保洁职员之后,不少下层当局便负担起了过量的责任,反而陷下层管理于困境之中。

  笔者在一些处所调研发明,自从有了专职的保洁员,村子的情况卫生不是变好了,而是变差了,以至于不少下层在开展党员勾当时,保留节目居然是上街帮助扫除卫生。缘故原由在于,一旦群众以为情况卫生是当局的事,就都不留意掩护情况卫生,连“各扫门前雪”都不肯意了。