吕德文

　　近些年来，下层管理日趋凸显出一年夜问题，不管上级照旧下层，都堕入了“费钱服务”的陷阱中不成自拔。

　　（一）

　　所谓“费钱服务”陷阱，是指上级部分往往安插一个事情使命，起首想到的是向财务部分要一笔经费以保障事情的推进；下层落实使命，起首想到的也是要想尽措施筹集资金。简朴而言，在下层管理历程中，好像没钱就不克不及干事。以致于，许多已往习气于不消费钱的事，同样成了必需费钱才气办。概言之，没有钱，一事无成。因而乎，下层管理成本愈来愈高，而且另有不停成长的趋向。

　　详细而言，“费钱服务”陷阱重要体现在如下几个方面。

　　一是消解了下层管理的自立性，不少下层当局成为了“二传手”。其重要事情从已往的兼顾资源，经由过程群众事情开展下层管理，变为向上申请项目资金，单向度地办事群众。

　　二是养成为了下层对于上不合错误下的事情作风。因为下层损失了自立性，下层管理的动力机制重要源自上级的正向以及负向激励。是以，下层管理逐步悬浮于下层会中，没法实时自动地回应下层需求。哪怕是为平易近办事，也是源自上级的压力，而非源自自身的内涵动力。

　　三是养成为了下层“等靠要”的管理逻辑。这些年来，不少下层当局、群众性自治构造以及群众，都在无形中形成为了等靠要的思惟。群众有问题，习气于找下层构造以及当局解决；下层构造以及当局有难题，也习气于向上级反应。因而乎，下层管理在等靠要的轮回中弱化了管理能力。

　　（二）

　　近来10余年来，国度教诲、医疗、养老、文化等大众办事不停下沉，成为了下层主要的当局本能机能。客不雅上说，绝年夜大都大众办事下沉是有合理性的，大众办事的便捷性以及可达性，是会成长的一定要求。可是，在这个历程中，也无形塑造了“费钱服务”的合法性。

　　理论上，大众办事的资金来自上级，受益者是群众，下层轻易形成一个曲解：既花了国度的钱，又办事了黎民，何乐而不为？是以，一旦有大众办事项目，下层都以不拿白不拿的心态去争夺，并未去细想争夺来了之后，怎样用好这些项目。下层管理也轻易堕入包揽取代的事情要领。

　　好比，各地的村子门路维护以及卫生保洁，历来是村平易近自治规模内的自我治理、自我办事的事件，很多村子都形成为了一套自治法则。但自从国度投资改良了人居情况，并配备了专门的保洁职员之后，不少下层当局便负担起了过量的责任，反而陷下层管理于困境之中。

　　笔者在一些处所调研发明，自从有了专职的保洁员，村子的情况卫生不是变好了，而是变差了，以至于不少下层在开展党员勾当时，保留节目居然是上街帮助扫除卫生。缘故原由在于，一旦群众以为情况卫生是当局的事，就都不留意掩护情况卫生，连“各扫门前雪”都不肯意了。